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    廣州積分入戶政策實施以來的社會影響和意義

    廣州積分入戶加分 | 2019-06-25 21:57

    2014年3月16日,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》頒布,《規劃指出》指出,嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

    盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹,目前,上海、廣州、天津等特大城市都已經開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長,北京還沒有實行。此次《規劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏”,意味著北京也可能會實施積分落戶制,但是“尺度會比較嚴格,指標也不會很多”。

    上海

    盡管各個城市都在考慮積分入戶政策,用來緩解非戶籍人口入戶的難題。但是,上海戶籍依然難以得到。它更像是掛在拉著沉甸磨盤那只驢前面的胡蘿卜,看起來馬上就可以吃到,卻依然難以入口。相比于其他城市戶口。北京和上海戶口吸引人也與其高校數目有關,由于高校眾多,這些城市的高考壓力也較小。并且特大城市擁有更多的機會和更好的醫療教育設施,這些都是大家蜂擁而上的理由。上海戶口的供 需出現極大不均。而在中央發布的報告顯示,將在未來控制特大城市的人口數量,這無疑讓上海戶口更加成為眾人覬覦的胡蘿卜。

    曉雯大學畢業后已在上海工作了9年,加上四年讀書,共在上海生活13年,但至今仍然沒有獲得上?!吧矸荨?。截至2013年末,上海常住人口達到2415.15萬人,其中,外來常住人口990.01萬人,超過總人口的40%;在比上年增加的34.72萬人中,外來人口增加29.77萬人,貢獻率達到85.7%。曉雯是那990萬外來人口之一。

    “從上海今后發展來看,外來人口導入仍將是一個趨勢,事實上,上海很多行業仍急需大量外來人口作為勞動力補充,此外,外來勞動力的輸入,也從一定程度上緩解了上海老齡化的進程。但是,持續大量的外來人口導入,確實給上海的資源帶來巨大壓力?!比A東師范大學公共管理學院教授高向東分析。對此,上海市政府今年首次將“嚴格控制人口規?!睂懭胝ぷ鲌蟾?,其中,落實以積分制為主體的居住證制度成為主導手段。

    上海居住證積分制于2013年7月1日起開始實施,也是中國首個對外來人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項制度制定過程的高向東指出,在城鎮化的背景下,戶籍制度逐步放松、公共服務均等化是大勢所趨,但也是一個長期的過程,居住證積分制作為一個過渡性的措施,如何達到人口效率和公平的平衡,確實也是考量管理者的智慧。從藍印戶口到打分落戶在推出居住證積分制之前,上海通過各種戶籍政策的調整,來探索如何控制人口規模、引導人才流入已經歷了十余年。在曉雯剛讀大學的時候,也就在2001年左右,高她幾屆的許多學長通過在上海買房取得了“藍印戶口”?!八{印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍,因公安機關加蓋的藍色印章,而被稱之為“藍印戶口”。

    當時,上海對投資者、購房者或者“引進人才”等外地人給予這種優惠待遇,擁有“藍印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益,經過一定時期后,可以轉變為正式戶口。因此,曉雯當時并不覺得獲取上海戶口有那么難,如果畢業后在上海找到了合適的工作,并打算長期生活下去,那買一套房子也能拿到戶口。然而,2002年,“藍印戶口”政策突然取消?!八{印戶口”這一政策對繁榮上海房地產市場以及招商引資發揮了積極作用,但是隨著上海房地產市場的回暖,同時,由于申辦藍印戶口的人員增長過快,給上海人口的綜合調控造成較大壓力,這項實施僅三年的戶籍政策便被喊停。

    此后,上海的戶籍政策進入了一個收緊階段,一方面,通過打分落戶的方式來吸引上海所需的人才導入;另一方面,推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務的差距,緩解資源壓力。打分落戶適用于應屆畢業生、外來引進人才、海歸等各類人群,看似分數合理,但對申

    請者的學歷要求、獲獎情況等仍有著相當高的門檻。以曉雯為例,在她畢業時已開始實施打分落戶政策,根據規定,應屆畢業生滿71分即可落戶,曉雯的學校是“211”和“985”雙料學校,畢業時落實的工作是上海一 家國有企業,按照每一項的分數,曉雯拿的都是最高分,但和大多數同學一樣,離分數線就差一分或兩分。

    在仔細研究后發現,如果沒有拿到優秀畢業生之類的額外獎勵,即使其他的分數再高,也達不到線。因此,與曉雯一屆的上千名外地畢業生中,最終只有兩三個拿到了上海戶口。其中一個是曉雯的同班同學,平時表現很不起眼,但就在大家都忙于找工作的時候,通過學校的關系獲到了優秀畢業生的獎勵。事實上,除了應屆畢業生的打分落戶外,職場中的人才引進打分落戶,也對學歷、職稱和獲獎情況等有著額外的要求。

    一位長期接觸教育系統的上海本地學者坦言,滿足這種對人才要求的過程,往往可以用金錢來實現。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者,打分落戶中涉及的學歷認證、項目評估、社會化評審職稱等,都可以代為辦理。而像曉雯這樣的,只好退而求其次,在大學畢業后辦理了居住證。但當時的居住證持有者,與上海戶籍人口在享受公共服務方面存在較大差距。試點居住證積分制2013年7月,經過一年多時間的醞釀,

    上海首次推出了居住證積分制辦法。根據這一制度,申請者在年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎指標中得到相應的分數,如果取得120分的標準值,就可以獲得上海市居住證,而新版居住證在功能上,與上海戶籍相差無幾,包括其子女可在上海參加中高考等,僅在親屬投靠、低保領取和經濟適用房購買這三方面存在差異。

    而此前上海實施的居住證制度,按照申請人的不同分為居住證A、B、C證,A證為國內人才引進類居住證,審核實行按照要素計分制,B證是針對留學人員實行的人才引進類居住證,C證則是一般居住證,針對普通外來從業人員。

    具有本科以上學歷或特殊才能的國內外人員,在上海工作或創業,可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員,且居住證有效期在一定年限以上的,可以申請子女在本市就讀,子女取得上海高中畢業文憑的,可以參加上海統一高考,報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?;蛘呙褶k高校。而新版的居住證管理辦法中規定,達到標準分值的持證者,其同住子女可以按上海有關規定在上海參加高中階段學校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險,享受相關待遇。

    因此,在上海居住證積分制下,“異地高考”得到了制度層面的突破,也成為最大的看點。此外,上海市發改委總經濟師翁華建也指出,與過去引進人才居住管理辦法相比,居住證積分制突破了本科學歷、職稱等條件門檻,引入積分管理,突出了能力和貢獻的導向,為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。按照《積分辦法》,緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應加分。

    積分標準應該更多元化不過,一些學者在隨后的調研中發現,能夠達到積分制標準值的門檻仍然很高。上海大學社會學院教授顧駿指出,普通農民工如果學歷不高,那積分就少得可憐?!氨M管工作年限增加會帶來積分,但一年只有2分,而過了40歲后,最高不過30分的年齡積分,每年還要倒扣2分,什么時候能積滿120分?”在他看來,如果各地都采用這種自我本位的“準入門檻”,中國的城鎮化可能將變為“精英城鎮化”。

    高向東分析,積分制條件對于農民或外來務工者而言仍然過于苛刻。這種“效率優先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。高向東建議,積分設置標準要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口,設定多元化指標推行積分標準,避免一刀切。對人才的評價,可以分行業、產業制定入戶計分指標,可先圍繞一些亟需發展的重點產業,開個口子先行試點。

    深圳

    今年深圳積分入戶政策取消對學歷限制。以前要求的基本條件中“具備高中以上學歷”規定被取消,辦理者只需符合年齡在18周歲以上,48周歲以下;身體健康;已在深圳辦理居住證和繳納社保;符合《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》的規定;未參加國家禁止的組織及活動,無刑事犯罪記錄等5個基本條件,且達到100分均予以引進,不設引進數量指標限制。另外,申報單位最近連續繳納工傷保險6個月以上的申報者,通過單位申辦積分入戶,可加10分。

    另一方面,多套房產不累計積分也在實施。根據今年的政策,在深圳擁有合法產權住房,設有抵押權的積20分,未設抵押權的積30分。多人共有產權的,產權人所得分數按本人(含配偶)所占產權比例計算。需要注意的是,多套房產不累計,可申報所占產權比例較高的房產。此外,“居住情況”只能任選其中一類進行積分,不疊加計分,如果“在深擁有合法產權住房”這一項已經計分,“持深圳市居住證年限”項就不能疊加積分。

    并且, 繳深圳社保每滿1年積3分。繳納深圳市其他社會保險險種每險種每滿1年積1分。由市人力資源保障部門直接從社會保險系統讀取其正常繳納社保數據后得分。參保情況總分最高不超過60分。

    入戶條件變得如此寬松,有網友懷疑是否和經濟下滑有關。今年深圳出口低迷,經濟快速下滑。另外,居高不下的房價,帶動租房高速上漲。于是出現打工者回鄉潮,為了穩定房價,政府可能打算通過戶籍制度來留人。

    放寬戶籍制度,另一方面也可解釋為隨著經濟的發展,深圳越來越有“容人量”,人口入戶,會讓大家更有歸屬感,對深圳經濟的發展,是好處多多的。

    不限入戶數量,放寬入戶條件,勢必會對未來深圳的經濟發展會產生積極的影響。

    廣東

    外來工居住滿5年或可全家落戶番禺

    番禺將率先推出農民工市民化進程重大舉措

    《廣州市番禺區發展改革試點規劃》提出:

    率先解決長期舉家在城鎮就業(5年以上)的外來務工人員及家屬落戶,到2014年,一次性解決5.6萬人舉家遷徙外來務工人員及其隨遷家屬(配偶,未婚子女,父母)戶籍問題,然后每三年解決一次戶籍問題,逐步有序放開外來農村人口和城鎮間流動人口落戶限制,爭取到2020年全部解決。

    以就業年限或居住年限,城鎮社會保險參保年限作為積分入戶的重要標準,進一 步降低積分入戶門檻,每年開展一次積分入戶活動,繼續開展兩年一次的“金雁之星”評選活動,給予獲評人員戶籍待遇。

    不過,《廣州市番禺區發展改革試點規劃》目前還只處于規劃階段,因此具體的落戶條件還沒有公開。記者了解到,外來工要想成為“番禺市民”,并不是住滿5年以上就可以,仍然會有一定的條件限制,要有一定的“貢獻”才行。7日,廣州市番禺區推出新舉措,外來工居住滿五年或可全家落戶番禺,爭取到2020年全部解決外來務工人員及其隨遷家屬(配偶,未婚子女,父母)戶籍問題。此舉進一步降低了積分入戶門檻,大大振奮人心。

    廣州積分入戶政策自2010年公布以來已經走過將近3個年頭。共有6000名外來工通過該政策成功獲得廣州市戶籍,這個數字與500多萬的廣州市外來務工人口相比,可謂鳳毛麟角,其新政一直被指申報過程太繁瑣,指標過少,門檻過高等弊端。雖然廣州市政府做了不少調整,但是仍然存在不少問題。

    【數據】

    廣州積分入戶實施三年 共6000人通過

    廣州市的積分入戶政策從2010年11月起開始正式實施,截止至2012年12月,共有4批次共6000人通過該政策落戶廣州。

    目前廣州實際管理人口約1600萬人,廣州戶籍和外來工各一半左右(2013年數據)。外來適齡人口面臨著子女入學受教育的問題,這也讓積分入戶受到熱捧。

    【2013年:1.5萬人爭3000名額】

    2013年,廣州入戶指標僅有3000個。 目前廣州積分入戶申請已經過熱,7月18日晚,累計網上用戶14512人,而到19日晚申請者繼續增加,累計網上注冊用戶15418人,同比增加6.24%,相比前日回落3個百分點;已填報個人信息者11170人,增加8.57%,回落了4個百分點。已經有32人正式提交申請。

    【2012年:3076人申請 2000人入戶】

    2012年上半年廣州市農民工及非本市十城區居民戶口的城鎮戶籍人員積分制入戶名單,分數線最終定格在131分。本次共有999人落戶廣州,一人因被舉報尚待核實。記者初步檢索名單發現,醫生依然占據積分入戶名單大頭。

    廣州公示2012年下半年積分入戶名單,3076人申請,2000人入戶。

    【2011年:五千里挑一】

    2011年上半年,廣州首批1000名積分入戶農民工名單公布,引來大家熱議。從數字上看,廣州市近500萬的外來人口中,這1000個幸運兒是“五千里挑一”。

    2011年下半年廣州市第二批積分入戶名單共有2000名入圍者與5名候補人員,入圍者分數線為122分。[詳細]

    【弊】

    申報程序過于繁瑣?

    據悉,廣州目前實行的“積分入戶”政策,申報材料多達30項,如無犯罪記錄、已辦理廣東省居住證、在廣州市繳納社會保險、與廣州市企事業簽訂固定勞動合同等,分別需要在戶籍地和廣州居住地的居委會、街道辦、派出所、公安分局、社保局等多個部門遞交材料和開具證明。

    “積分入戶”需要申請者自辦許多證明,這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過程中,因為各區各街道對證明沒有統一的要求,致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過的情況。

    對于原籍離廣州比較遠的外省人來說,回鄉辦證實在是折騰。已成功入戶的李先生說,很多申請人都有重辦“無罪證明”的經歷。雖說去年12月底才公布“無罪證明”的格式,但有些區就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無罪證明”也是舊格式,好在他提交申請的天河區還是收了。

    相關政策上傳下達不及時的現象也時有發生。對一般農民工來說,本來“積分入戶”的希望就很渺茫,申請者還需回戶口原籍去辦理計劃生育、無犯罪記錄等各種證明,不僅耽誤工作,還要負擔來回車費,這一筆費用也讓收入不高的他們難以承擔。

    戶口網的余梁建議:希望廣州在 積分入戶過程中,能把“自證模式”轉變成“查證模式”,減輕申請人的負擔,真正將“便民利民為民”的執政理念貫穿落實。[詳細]

    今年申辦時間過短?

    今年積分入戶申請受理時間為7月15日~8月31日,符合條件的入戶人員名單12月31日前公布。

    往年下半年入戶的申請受理時間為8月1日至10月31日,前后共計3個月。而本次《通告》中明確的申受時間僅為1個半月,足足縮短了一半。

    有市民向記者反映,由于入戶的申請手續復雜繁瑣、各種證明材料辦理難等原因,“縮水”的申受時間或許不夠用。記者了解到,歸國學歷認證申辦流程一般為1個月,而各種省外資

    格證書的鑒定耗時約需1個月,要將入戶要求的各類證明材料辦到手,1個半月的申受時間頗為緊張。

    廣州市發改委有關負責人就表示,由于要趕在年底前確定入戶名單,所以受理時間要在8月31日前截止,但計生證明和無犯罪證明可以延遲到11月30日前提交。[詳細]

    門檻過高、入戶指標太少?

    【廣州積分入戶被指門檻過高 首批申請者七成鎩羽】

    積分制入戶對廣州的農民工群體無疑是好政策。但記者近日對廣州市天河區外來務工人員聚集的城中村——棠下村的走訪發現,許多農民工認為該政策門檻太高,底層農民工并無機會。

    據了解,2010年6月7日,廣東省政府出臺了農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見,省里積分入戶的“分數線”為60分,意味著積分只要達到60分,原則上便可申請入戶。而廣州市入戶“分數線”卻提高到了85分,這是否意味著入戶廣州的門檻要高出許多?

    【2012年降低門檻:加大技能人才引進力度】

    2012年廣州市積分制入戶的門檻降低,會加大技能人才的引進力度,時任市人社局局長楊秦稱:“能夠把他們(農民工),留在廣州,而且成為永久的廣州市民,那是廣州的光榮 ”。

    【2013廣州積分入戶或比往年難:1.5萬人爭搶3000名額】

    今年(2013年)廣州共有5078人成功遞交紙質申請材料,截至19日,累計網上注冊用戶15418人,已填報個人信息者11170人,有望爭奪今年3000個入戶指標。 記者從市人社局獲悉,今年積分入戶網上申請火爆,但從最終的窗口遞件人數來看,今年的申請熱度基本與往年持平,但入圍分數很可能要高于往年。

    【農民工:入戶指標太少了!】

    目前廣州實際管理人口約1600萬人,廣州戶籍和外來工各一半左右。而2013年全年入戶指標才3000個。與廣州龐大的農民工數量相比,入戶指標太少,這也給不少在政策推出初期充滿希望的農民工澆了一盆冷水。[詳細]

    【利】

    從化購房入戶政策延長兩年 專家稱利好樓市成交

    從化入戶政策獲得延期兩年。據從化巿人民政府批復的文件顯示, 買家所購商品房的土地使用權在2009 年12 月31日前獲得,并在2013 年12 月31 日前進行網簽的可辦理落戶。

    對此, 從化的開發商們均表示這對從化樓市來說是個利好,尤其對成交是一個很大的支撐?!叭绻麖幕∠霊粽?,對從化樓市影響會很大,成交下降30%都可能會有的”。合富置業首席市場分析師龍斌認為,從化處于廣州的偏遠市郊,購房入戶政策是吸引成交量的一個重要因素,主要目標人群為在從化周邊工作且有一定經濟能力的外來人群。[詳細]

    "人的城鎮化"開始在廣東破題 積分入戶滿足遷徙愿望

    “積分入戶制度正是這樣一個通道,幫助希望留在城市里的流動人口入戶城市,享受城市的公共服務。對于那些不想留在一個城市的人,只是希望獲得均等公共服務的流動人口,就給其平等的公共服務?!钡珡V東積分入戶設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所研究員鄭梓——www.qb5200.com——楨稱,積分入戶是過渡性安排,“等基本公共服務實現全國統籌,最要緊的是養老保障和醫療保障以及教育實現全國統籌,自由遷徙就解決了。那時候戶籍制度就沒必要了,積分制就更沒必要了。

    正方觀點

    至少是一種公平競爭的方式

    確實是一種進步??梢哉f,目前要想在北京等這些大城市里落戶,還是比較難的,但總得有一個合理而有效的方式來規劃,讓外地人有落戶北京的可能性。通過一些指標的考量,

    進行積分落戶,這至少是一種公平競爭的方式。其實這種落戶的方式或制度設計,更多的是從經濟或市場角度來考量。通過市場來調節大都市比較稀缺的落戶資源,比如著名經濟學家厲以寧曾提出,“積分入戶”適用于大都市,方便城市需要的技術工人等搶手人群落戶。(時評聊吧網友:奧利維埃)

    能對人口數量起到調節作用

    我覺得積分落戶制值得推廣,畢竟大城市現在人口過于密集,一味的涌入對于城市來說毫無好處,畢竟一個城市的容量有限,這個時候,限制人口非常有必要。積分落戶能對人口起到調節作用,又不會直接關閉戶籍的大門,因此我認為是一種進步。(時評聊吧網友:巴別塔之犬)

    讓有心落戶的民眾看到了希望

    支持!積分制,首先讓那些有心落戶的民眾看到了希望,由之前的“無限期”變成了“有限期”。作為特大城市,也必須需要一定的門檻標準,如果門檻標準設置不當就會造成城市擁堵,社會資源緊缺,積分制的實施,既可以激勵想落戶的民眾,也使落 戶人數受到限制,值得嘗試。當前,國家各項事業都在改革完善之中,何不帶著一份希望,給予那些城市“邊緣”的民眾一絲安慰呢?(時評聊吧網友:小羊闖江湖)

    不能解決根本問題但總比沒有強

    積分落戶可能不能解決根本問題,但有總比沒有強,至少現在北漂沒有戶口的人有了努力的方向,拼一下,還有可能獲得落戶的機會,而且相對來說更加公平,都是靠積分來決定是否能獲得戶口,就像打怪升級一樣,你達到了等級,誰也不能不把相應的獎勵給你。(時評聊吧網友:雞蛋灌餅)

    積分制應該降一下門檻

    積分制應該降一下門檻,真正考慮一下普通群眾的意義,改革與發展都是為了促進民生,都是上群眾過上好日子,門檻設得過高,普通群眾肯定難得其利,積分落戶制,要彰顯人性化,更要多為普通群體著想一下。(時評聊吧網友:frqfdw)

    制度本身還需不斷完善

    應該說,這一政策的出臺經過了認真調研、充分論證,可行性和操作性都非常強,但是,也存在一些不足。比如:相比大批量的農民工群體,入戶城鎮的總量規??刂戚^嚴,數量太少。還有,限制了學歷、養老保險等條件,對大部分低學歷、未參保的農民工來說稍顯苛刻。此外,落戶的地方限于一些偏遠區縣,而中心城市仍未放開,仍存在工作、居住點距離較遠等問題。所以,進一步完善制度頂層設計,減少一些“硬杠杠”,如此,農民工才能走進城市的“春天里”。(文/吳?。?

    警惕積分變成少數人的數據游戲

    積分落戶制是戶籍制度的一種改良方式,總體上來說,為大城市落戶問題設置了積分把關和考量,是用大數據模式實施城市管理合理化方向。但是“積分”本身是個很廣泛的成績標尺,科技貢獻、專業技能、在京時間等多方面因素的準入條件,有可能造成兩級分化,讓這種制度成為領域內的特權。人才體系建設如何制定適合于普遍需求的積分落戶制,公平性和延伸性都要考慮清楚,不要到最后顧此失彼,積分變成少數人的數據游戲那就得不嘗試了。



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